Latin American benthic shellfisheries: emphasis on co-management and experimental practices.
Concholepas concholepas
Castilla, J. C., Defeo, O.
https://link.springer.com/article/10.1023/A:1014235924952
En América Latina, la pesca en pequeña escala de invertebrados marinos bentónicos se basa en especies de alto valor. Representa una fuente de alimentos y empleo y genera importantes ingresos para los pescadores y, en algunos casos, ingresos por exportaciones para los países. En la revisión, definimos dos conceptos clave: pesca en pequeña escala y cogestión. Abordamos las fases extractivas temporales que han experimentado los recursos marisqueros latinoamericanos y los escenarios socioeconómicos y de gestión correspondientes. Incluimos 3 casos de estudio en los que se ha utilizado el comanejo y la experimentación de campo en diferentes escalas temporales y espaciales: (a) el gasterópodo murícido (Concholepas concholepas) en Chile; (b) la almeja amarilla (Mesodesma mactroides) en Uruguay; y (c) la langosta espinosa (Panulirus argus) en México. Demostramos que la cogestión constituye un acuerdo institucional eficaz mediante el cual pescadores, científicos y administradores interactúan para mejorar la calidad del proceso regulatorio y puede servir para sostener las marisquerías latinoamericanas a lo largo del tiempo.
Los principales factores que apoyan la cogestión son:
(a) una escala comparativamente reducida de operaciones de pesca y límites bien definidos para la unidad de gestión;
b) la asignación de autoridad de copropiedad institucionalizada a los pescadores;
(c) la participación voluntaria de los pescadores en la aplicación de las regulaciones;
d) la mejora de la información científica (incluidos los datos de los pescadores) para consolidar los planes de gestión;
(e) la incorporación de tradiciones e idiosincrasias comunitarias; y
f) la asignación de derechos de uso territorial para la pesca en el marco de un marco comunitario colaborativo/voluntario.
Chile se identifica como un ejemplo en el que conceptos básicos ecológicos y pesqueros han sido institucionalizados a través de prácticas de gestión e incorporados a la ley. Varios factores han impedido el éxito del manejo de mariscos en la mayoría de los países latinoamericanos:
a) la inestabilidad social y política,
b) la subestimación del papel de la ciencia pesquera en el asesoramiento sobre ordenación,
c) la insuficiencia de los sistemas de recogida de datos y de información,
(d) la mala implementación y cumplimiento de las prácticas de gestión, y
(e) la incertidumbre en las cuestiones económicas de corto plazo.
En la revisión, también mostramos que en América Latina, los experimentos pesqueros a gran escala están comenzando a desempeñar un papel importante en la evaluación de políticas de manejo alternativas de mariscos bentónicos, especialmente cuando van acompañados de enfoques de comanejo que involucran explícitamente la participación de los pescadores. . Los experimentos de exclusión de pescadores han demostrado cambios en las poblaciones de mariscos bentónicos no explotados versus explotados y en la estructura y funcionamiento de las comunidades. Los científicos han utilizado la información para abordar la elasticidad del sistema. El conocimiento ecológico y relacionado con la pesca se ha traducido en novedosas estrategias de cogestión.
La naturaleza sedentaria de las especies de mariscos analizadas en esta revisión permitió experimentos localizados con diferentes niveles de abundancia de stock e intensidad de pesca (por ejemplo, reservas marinas o concesiones marítimas versus áreas de acceso abierto). Esto incluye el establecimiento de temporadas de veda como experimentos de gestión de facto, que resultaron útiles para evaluar la capacidad de repoblación pasiva de áreas agotadas y para la cuantificación de las características demográficas de la población. La ubicación precisa de los caladeros proporcionó estimaciones fiables y específicas de la zona sobre la densidad y estructura de la población, la captura y el esfuerzo pesquero. Esto permitió la asignación de cuotas de captura en cada caladero.
También discutimos la confiabilidad y aplicabilidad de herramientas de gestión espacialmente explícitas. Las Áreas Marinas Protegidas (AMP) y los Derechos de Usuario Territorial en Pesquerías (TURF) cumplieron objetivos de gestión y conservación y sirvieron como herramientas de experimentación. Los ejemplos proporcionados en nuestra revisión incluyen una síntesis comparativa de la utilidad relativa de herramientas de gestión alternativas espacialmente explícitas bajo un marco de redundancia de gestión. Se sugiere la vinculación cruzada entre los protocolos de manejo experimental de pesquerías y la participación activa de los pescadores como la estrategia a seguir para mejorar el manejo sustentable de las marisquerías de pequeña escala en América Latina.
Finalmente, discutimos las necesidades, desafíos y cuestiones futuras que deben abordarse para mejorar el estado de gestión de las marisquerías de pequeña escala en América Latina y, en general, en todo el mundo. Concluimos que para la sostenibilidad de los recursos de mariscos, existe una necesidad urgente de buscar vínculos entre la sociología, la biología y la economía bajo un marco de gestión integrada. Los pescadores, y no los mariscos, deben estar en el centro de dicho marco.
In Latin America, the small-scale fishery of marine benthic invertebrates is based on high-value species. It represents a source of food and employment and generates important incomes to fishers and, in some cases, export earnings for the countries. In the review, we define 2 key concepts: small-scale fishery and co-management. We address the temporal extractive phases which Latin American shellfish resources have experienced, and the corresponding socio-economic and managerial scenarios. We include 3 study cases in which co-management and field experimentation have been used on different temporal and spatial scales: (a) the muricid gastropod (Concholepas concholepas) in Chile; (b) the yellow clam (Mesodesma mactroides) in Uruguay; and (c) the spiny lobster (Panulirus argus) in Mexico. We demonstrate that co-management constitutes an effective institutional arrangement by which fishers, scientists, and managers interact to improve the quality of the regulatory process and may serve to sustain Latin American shellfisheries over time.
The main factors supporting co-management are:
(a) a comparatively reduced scale of fishing operations and well-defined boundaries for the management unit;
(b) the allocation of institutionalized co-ownership authority to fishers;
(c) the voluntary participation of the fishers in enforcing regulations;
(d) the improvement of scientific information (including data from fishers) to consolidate the management schemes;
(e) the incorporation of community traditions and idiosyncrasies; and
(f) the allocation of territorial use rights for fisheries under a collaborative/voluntary community framework.
Chile is identified as an example in which basic ecological and fishery concepts have been institutionalized through management practices and incorporated into the law. Several factors have precluded shellfishery management success in most of the Latin American countries:
(a) the social and political instability,
(b) the underestimation of the role of fisheries science in management advice,
(c) the inadequacy of data collection and information systems,
(d) the poor implementation and enforcement of management practices, and
(e) the uncertainty in short-term economic issues.
In the review, we also show that in Latin America, large-scale fishery experiments are starting to play an important role in the evaluation of alternative management policies on benthic shellfisheries, especially when accompanied by co-management approaches that explicitly involve the participation of fishers. Fisher exclusion experiments have demonstrated changes in unexploited versus exploited benthic shellfish populations and in the structure and functioning of communities. The information has been used by scientists to approach system elasticity. Ecological and fishery-related knowledge has been translated into novel co-managerial strategies.
The sedentary nature of the shellfish species analyzed in this review allowed localized experiments with different levels of stock abundance and fishing intensity (e.g., marine reserves or maritime concessions versus open-access areas). This includes the establishment of closed seasons as de facto management experiments, which proved useful in evaluating the capacity of passive restocking of depleted areas and for the quantification of population demographic features. The precise location of fishing grounds provided reliable area-specific estimates of population density and structure, catch, and fishing effort. This allowed the allocation of catch quotas in each fishing ground.
We also discuss the reliability and applicability of spatially explicit management tools. Marine Protected Areas (MPAs) and Territorial User Rights in Fisheries (TURFs) fulfilled objectives for management and conservation and served as experimentation tools. The examples provided in our review include a comparative synthesis of the relative usefulness of alternative spatially explicit management tools under a framework of management redundancy. The cross-linkage between fishery experimental management protocols and the active participation of fishers is suggested as the strategy to be followed to improve the sustainable management of small-scale shellfisheries in Latin America.
Finally, we discuss the future needs, challenges, and issues that need to be addressed to improve the management status of the small-scale shellfisheries in Latin America, and, in general, around the world. We conclude that for the sustainability of shellfish resources, there is an urgent need to look for linkages between sociology, biology, and economics under an integrated management framework. Fishers, and not the shellfish, must be at the center of such a framework.
